Что скрывается за пометкой «Для служебного пользования»

Доклад о правовом статусе служебной информации ограниченного распространения и правоприменительных проблемах
08.11.2021 Дарьяна Грязнова

Аннотация

В докладе представлены результаты исследования правового регулирования такой категории как «служебная информация ограниченного распространения», более известная как информация с пометкой «Для служебного пользования». Автором проанализировано действующее законодательство, регулирующее отнесение информации к категории «для служебного пользования», её охрану и порядок снятия соответствующей пометки, дан подробный анализ критериев отнесения информации к категории служебной информации ограниченного распространения, рассмотрен перечень сведений, которые запрещено относить к данной категории, показаны недостатки действующего регулирования. Так, автор затрагивает тему несоответствия Конституции России и федеральным законам актов, регулирующих порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения. В докладе также приводится сравнение служебной информации ограниченного распространения с государственной тайной — рассмотрено правовое регулирование и применение на практике.

Особое внимание в докладе уделено правоприменительной практике, связанной с отнесением информации к категории «для служебного пользования», и подробно разобраны некоторые значимые судебные дела, касающиеся проблематики актов с пометкой «Для служебного пользования». На этих примерах автор показывает, как с помощью указанной пометки органы государственной власти ещё более усугубляют существующую закрытость: скрывают информацию, затрагивающую права и свободы граждан, включая нормативные акты, регулирующие права и обязанности человека и гражданина. Автор наглядно демонстрирует формалистский подход судов к таким делам, в которых граждане пытаются оспорить или проставление пометки «Для служебного пользования», или сам акт с соответствующей пометкой.

В завершение автор приходит к выводу, что действующее регулирование порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения нуждается в реформировании, однако для этого необходима соответствующая воля и законодателя, и правоприменителя — без наличия политической воли на открытость государства невозможны какие-либо положительные изменения в законодательстве и судебной практике в данной сфере. Комментируя текущую ситуацию, автор приводит в пример другие законодательные новеллы, направленные на закрытие информации о деятельности государственных органов, судов и правоохранительной системы.

Доклад может быть полезен практикующим адвокатам, юристам и правозащитникам, членам ОНК и всем интересующимся вопросами доступа к информации о деятельности государственных органов в России.

Введение


Об авторе

Дарьяна Грязнова — магистр права прав человека (Master of Laws with Distinction in Human Rights Law, Queen Mary University of London). Дарьяна на протяжении нескольких лет работала в сфере доступа к информации и свободы выражения мнения и вела на национальном уровне и в Европейском Суде по правам человека различные дела, связанные с открытостью органов государственной власти и подведомственных им организаций.

Благодарности

Автор выражает признательность Институту права и публичной политики – за идею проведения исследования и возможность, благодаря которой написание и публикация этого доклада стали осуществимы, – а также благодарит А.А. Брестера, В.М. Исакова, О.Н. Кряжкову, Т.Г. Морщакову, Е.Е. Смирнова за ценные советы и рекомендации в ходе подготовки текста.

О докладе

Редактор и корректор: Глеб Глоба
Художник-иллюстратор: Анна Макарова
Медиа-сопровождение: Екатерина Голенкова и Елена Юришина
© Грязнова Д.
© Институт права и публичной политики

Текст доклада актуализирован по состоянию на сентябрь 2021 года

Библиографическое описание

Грязнова Д. Что скрывается за пометкой «Для служебного пользования»: Доклад о правовом статусе служебной информации ограниченного распространения и правоприменительных проблемах. – Москва: Институт права и публичной политики. 2021.

Gryaznova D. (2021) Chto skryvayetsya za pometkoy «Dlya sluzhebnogo pol’zovaniya»: Doklad o pravovom statuse sluzhebnoy informatsii ogranichennogo rasprostraneniya i pravoprimenitel’nykh problemakh [What Hides Behind the «For Official Use» Label: Report on the Legal Status of Proprietary Information of Restricted Dissemination and Law Enforcement Issues]. Moscow: Institut prava i publichnoy politiki. (In Russian)

Лицензия Creative Commons
Произведение «Аналитический доклад «Что скрывается за пометкой «Для служебного пользования»?» созданное автором по имени Д. Грязнова, публикуется на условиях лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Основано на произведении с http://reports.ilpp.ru/restricted/.
Разрешения, выходящие за рамки данной лицензии, могут быть доступны на странице https://academia.ilpp.ru/.